兩高關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋 |
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（2015年11月9日最高人民法院審判委員會第1665次會議 、2015年12月9日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第44次會議通過）
為依法懲治危害生產(chǎn)安全犯罪 ，根據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就辦理此類刑事案件適用法律的若干問題解釋如下：
第一條 刑法第一百三十四條第一款規(guī)定的犯罪主體，包括對生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員。 第二條 刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的犯罪主體，包括對生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人 、管理人員 、實際控制人、投資人等人員 。
第三條 刑法第一百三十五條規(guī)定的“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員” ，是指對安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定負(fù)有直接責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、管理人員 、實際控制人 、投資人 ，以及其他對安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件負(fù)有管理、維護職責(zé)的人員 ?div id="jfovm50" class="index-wrap">！ ?
第四條 刑法第一百三十九條之一規(guī)定的“負(fù)有報告職責(zé)的人員”，是指負(fù)有組織 、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人 、管理人員、實際控制人 、投資人 ，以及其他負(fù)有報告職責(zé)的人員。
第五條 明知存在事故隱患 、繼續(xù)作業(yè)存在危險 ，仍然違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，實施下列行為之一的 ，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的“強令他人違章冒險作業(yè)”： （一）利用組織 、指揮、管理職權(quán) ，強制他人違章作業(yè)的 ； （二）采取威逼、脅迫 、恐嚇等手段 ，強制他人違章作業(yè)的； （三）故意掩蓋事故隱患，組織他人違章作業(yè)的； （四）其他強令他人違章作業(yè)的行為。 第六條 實施刑法第一百三十二條 、第一百三十四條第一款、第一百三十五條、第一百三十五條之一 、第一百三十六條、第一百三十九條規(guī)定的行為 ，因而發(fā)生安全事故 ，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“造成嚴(yán)重后果”或者“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果” ，對相關(guān)責(zé)任人員 ，處三年以下有期徒刑或者拘役： （一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的 ； （二）造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的 ； （三）其他造成嚴(yán)重后果或者重大安全事故的情形 。 實施刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故 ，具有本條第一款規(guī)定情形的 ，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果”，對相關(guān)責(zé)任人員 ，處五年以下有期徒刑或者拘役 。 實施刑法第一百三十七條規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故 ，具有本條第一款規(guī)定情形的 ，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“造成重大安全事故”，對直接責(zé)任人員 ，處五年以下有期徒刑或者拘役 ，并處罰金。 實施刑法第一百三十八條規(guī)定的行為 ，因而發(fā)生安全事故 ，具有本條第一款第一項規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“發(fā)生重大傷亡事故” ，對直接責(zé)任人員 ，處三年以下有期徒刑或者拘役。
第七條 實施刑法第一百三十二條 、第一百三十四條第一款 、第一百三十五條、第一百三十五條之一 、第一百三十六條 、第一百三十九條規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故 ，具有下列情形之一的 ，對相關(guān)責(zé)任人員，處三年以上七年以下有期徒刑： （一）造成死亡三人以上或者重傷十人以上 ，負(fù)事故主要責(zé)任的 ； （二）造成直接經(jīng)濟損失五百萬元以上，負(fù)事故主要責(zé)任的 ； （三）其他造成特別嚴(yán)重后果 、情節(jié)特別惡劣或者后果特別嚴(yán)重的情形。 實施刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的行為 ，因而發(fā)生安全事故 ，具有本條第一款規(guī)定情形的，對相關(guān)責(zé)任人員 ，處五年以上有期徒刑 。 實施刑法第一百三十七條規(guī)定的行為 ，因而發(fā)生安全事故，具有本條第一款規(guī)定情形的 ，對直接責(zé)任人員 ，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金 。 實施刑法第一百三十八條規(guī)定的行為 ，因而發(fā)生安全事故，具有下列情形之一的 ，對直接責(zé)任人員 ，處三年以上七年以下有期徒刑： （一）造成死亡三人以上或者重傷十人以上，負(fù)事故主要責(zé)任的 ； （二）具有本解釋第六條第一款第一項規(guī)定情形 ，同時造成直接經(jīng)濟損失五百萬元以上并負(fù)事故主要責(zé)任的，或者同時造成惡劣社會影響的 。
第八條 在安全事故發(fā)生后 ，負(fù)有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救 ，具有下列情形之一的 ，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百三十九條之一規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”： （一）導(dǎo)致事故后果擴大，增加死亡一人以上，或者增加重傷三人以上，或者增加直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的； （二）實施下列行為之一，致使不能及時有效開展事故搶救的： 1.決定不報、遲報、謊報事故情況或者指使、串通有關(guān)人員不報、遲報、謊報事故情況的 ； 2．在事故搶救期間擅離職守或者逃匿的 ； 3．偽造 、破壞事故現(xiàn)場 ，或者轉(zhuǎn)移、藏匿 、毀滅遇難人員尸體 ，或者轉(zhuǎn)移、藏匿受傷人員的 ； 4．毀滅 、偽造 、隱匿與事故有關(guān)的圖紙、記錄 、計算機數(shù)據(jù)等資料以及其他證據(jù)的 ； （三）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。 具有下列情形之一的 ，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百三十九條之一規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”： （一）導(dǎo)致事故后果擴大 ，增加死亡三人以上，或者增加重傷十人以上 ，或者增加直接經(jīng)濟損失五百萬元以上的 ； （二）采用暴力、脅迫 、命令等方式阻止他人報告事故情況 ，導(dǎo)致事故后果擴大的； （三）其他情節(jié)特別嚴(yán)重的情形 。
第九條 在安全事故發(fā)生后 ，與負(fù)有報告職責(zé)的人員串通，不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第一百三十九條之一的規(guī)定，以共犯論處。
第十條 在安全事故發(fā)生后，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員故意阻撓開展搶救 ，導(dǎo)致人員死亡或者重傷，或者為了逃避法律追究，對被害人進行隱藏、遺棄，致使被害人因無法得到救助而死亡或者重度殘疾的，分別依照刑法第二百三十二條、第二百三十四條的規(guī)定，以故意殺人罪或者故意傷害罪定罪處罰。第十一條 生產(chǎn)不符合保障人身 、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全設(shè)備，或者明知安全設(shè)備不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而進行銷售，致使發(fā)生安全事故，造成嚴(yán)重后果的，依照刑法第一百四十六條的規(guī)定，以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪定罪處罰。第十二條 實施刑法第一百三十二條 、第一百三十四條至第一百三十九條之一規(guī)定的犯罪行為，具有下列情形之一的，從重處罰：（一）未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過期 、被暫扣、吊銷 、注銷后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的 ； （二）關(guān)閉、破壞必要的安全監(jiān)控和報警設(shè)備的 ； （三）已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患，經(jīng)有關(guān)部門或者個人提出后，仍不采取措施的； （四）一年內(nèi)曾因危害生產(chǎn)安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的； （五）采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門實施監(jiān)督檢查的； （六）安全事故發(fā)生后轉(zhuǎn)移財產(chǎn)意圖逃避承擔(dān)責(zé)任的； （七）其他從重處罰的情形。 實施前款第五項規(guī)定的行為，同時構(gòu)成刑法第三百八十九條規(guī)定的犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。 第十三條 實施刑法第一百三十二條、第一百三十四條至第一百三十九條之一規(guī)定的犯罪行為 ，在安全事故發(fā)生后積極組織、參與事故搶救，或者積極配合調(diào)查、主動賠償損失的，可以酌情從輕處罰。第十四條 國家工作人員違反規(guī)定投資入股生產(chǎn)經(jīng)營 ，構(gòu)成本解釋規(guī)定的有關(guān)犯罪的，或者國家工作人員的貪污、受賄犯罪行為與安全事故發(fā)生存在關(guān)聯(lián)性的，從重處罰；同時構(gòu)成貪污、受賄犯罪和危害生產(chǎn)安全犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。第十五條 國家機關(guān)工作人員在履行安全監(jiān)督管理職責(zé)時濫用職權(quán)、玩忽職守 ，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，或者徇私舞弊，對發(fā)現(xiàn)的刑事案件依法應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任而不移交，情節(jié)嚴(yán)重的，分別依照刑法第三百九十七條、第四百零二條的規(guī)定，以濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者徇私舞弊不移交刑事案件罪定罪處罰 。 公司 、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員在依法或者受委托行使安全監(jiān)督管理職責(zé)時濫用職權(quán)或者玩忽職守 ，構(gòu)成犯罪的 ，應(yīng)當(dāng)依照《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》的規(guī)定，適用瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任 。
第十六條 對于實施危害生產(chǎn)安全犯罪適用緩刑的犯罪分子 ，可以根據(jù)犯罪情況，禁止其在緩刑考驗期限內(nèi)從事與安全生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的特定活動 ；對于被判處刑罰的犯罪分子 ，可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起三年至五年內(nèi)從事與安全生產(chǎn)相關(guān)的職業(yè) 。
第十七條 本解釋自2015年12月16日起施行 。本解釋施行后，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2007〕5號）同時廢止。最高人民法院、最高人民檢察院此前發(fā)布的司法解釋和規(guī)范性文件與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。
第一百三十三條 【交通肇事罪 ；危險駕駛罪】違反交通運輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的 ，處七年以上有期徒刑 。
第一百三十三條之一 在道路上駕駛機動車，有下列情形之一的 ，處拘役 ，并處罰金： (一)追逐競駛，情節(jié)惡劣的 ； (二)醉酒駕駛機動車的 ； (三)從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運輸，嚴(yán)重超過額定乘員載客 ，或者嚴(yán)重超過規(guī)定時速行駛的 ； (四)違反危險化學(xué)品安全管理規(guī)定運輸危險化學(xué)品，危及公共安全的 。 機動車所有人 、管理人對前款第三項、第四項行為負(fù)有直接責(zé)任的 ，依照前款的規(guī)定處罰 。 有前兩款行為，同時構(gòu)成其他犯罪的 ，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰 。 第一百三十四條 【重大責(zé)任事故罪；強令違章冒險作業(yè)罪】在生產(chǎn) 、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定 ，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役 ；情節(jié)特別惡劣的 ，處三年以上七年以下有期徒刑。 強令他人違章冒險作業(yè) ，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的 ，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的 ，處五年以上有期徒刑 ?div id="jfovm50" class="index-wrap">！?
第一百三十五條 【重大勞動安全事故罪；大型群眾性活動重大安全事故罪】安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定 ，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的 ，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役 ；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑 。
第一百三十五條之一 舉辦大型群眾性活動違反安全管理規(guī)定 ，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員 ，處三年以下有期徒刑或者拘役 ；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑 。
第一百三十六條 【危險物品肇事罪】違反爆炸性 、易燃性、放射性 、毒害性 、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn) 、儲存 、運輸、使用中發(fā)生重大事故 ，造成嚴(yán)重后果的 ，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的 ，處三年以上七年以下有期徒刑 。 第一百三十七條 【工程重大安全事故罪】建設(shè)單位、設(shè)計單位 、施工單位 、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) ，造成重大安全事故的 ，對直接責(zé)任人員，處五 年以下有期徒刑或者拘役 ，并處罰金 ；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑 ，并處罰金 。
第一百三十八條 【教育設(shè)施重大安全事故罪】明知校舍或者教育教學(xué)設(shè)施有危險 ，而不采取措施或者不及時報告，致使發(fā)生重大傷亡事故的 ，對直接責(zé)任人員 ，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的 ，處三年以上七年以下有期徒刑 。
第一百三十九條 【消防責(zé)任事故罪 ；不報 、謊報安全事故罪】違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行 ，造成嚴(yán)重后果的 ，對直接責(zé)任人員 ，處三年以下有期徒刑或者拘役 ；后果特別嚴(yán)重的 ，處三年以上七年以下有期徒刑。
第一百三十九條之一 在安全事故發(fā)生后 ，負(fù)有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況 ，貽誤事故搶救 ，情節(jié)嚴(yán)重的 ，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的 ，處三年以上七年以下有期徒刑 。
第一百四十六條 【生產(chǎn) 、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪】生產(chǎn)不符合保障人身 、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電器 、壓力容器 、易燃易爆產(chǎn)品或者其他不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，或者銷售明知是以上不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品， 造成嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金。
第三百八十九條 【行賄罪】為謀取不正當(dāng)利益 ，給予國家工作人員以財物的，是行賄罪。 在經(jīng)往來中 ，違反國家規(guī)定 ，給予國家工作人員以財物 ，數(shù)額較大的，或者違反國家規(guī)定 ，給予國家工作人員以各種名義的回扣 、手續(xù)費的，以行賄論處 。 因被勒索給予國家工作人員以財物 ，沒有獲得不正當(dāng)利益的 ，不是行賄 。
第三百九十七條 【濫用職權(quán)罪；玩忽職守罪】國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守 ，致使公共財產(chǎn) 、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役 ；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。 國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。
。?002年12月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過） 第四百零二條 【徇私舞弊不移交刑事案件罪】行政執(zhí)法人員徇私舞弊 ，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。
?div id="4qifd00" class="flower right"> 全國人大常委會根據(jù)司法實踐中遇到的情況，討論了刑法第九章瀆職罪主體的適用問題，解釋如下： 在依照法律 、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國家機關(guān)委托代表國家機關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國家機關(guān)人員編制但在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國家機關(guān)行使職權(quán)時，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。現(xiàn)予公告。 |
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