濟(jì)寧市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任實(shí)施細(xì)則 |
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，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定 ，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則 。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任 ，適用本細(xì)則 。
第三條 落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任應(yīng)以嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人的法定職責(zé)為重點(diǎn) 。 本細(xì)則所稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人 ，是指公司制企業(yè)的董事長(zhǎng)和總經(jīng)理以及非公司制企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理 、礦長(zhǎng)等行政一把手或?qū)嶋H控制人（以下簡(jiǎn)稱“主要負(fù)責(zé)人”） 。
第四條 主要負(fù)責(zé)人應(yīng)建立安全生產(chǎn)工作體系： ，按時(shí)參加應(yīng)由主要負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議和活動(dòng) ； （二）按時(shí)參加應(yīng)由主要負(fù)責(zé)人參與的重要安全檢查活動(dòng) ； （三）涉及本單位的上級(jí)重要安全生產(chǎn)文件應(yīng)履行內(nèi)部收發(fā)文程序 ，及時(shí)制定貫徹落實(shí)意見； （四）每月主持召開一次安全生產(chǎn)工作會(huì)議 ，部署本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治工作 ，每季度帶隊(duì)進(jìn)行一次全面檢查，記錄在案 ； （五）組織制作《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五落實(shí)、五到位”規(guī)定》掛圖 ，懸掛張貼在宣傳欄 、警示欄、公告欄 、會(huì)議室、培訓(xùn)室 、車間或其他辦公 、工作場(chǎng)所的顯著 、醒目位置 ； （六）礦山、?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">；贰⑹吞烊粴夤艿?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">、民爆物品等高危行業(yè)企業(yè)及各類人員密集場(chǎng)所在重點(diǎn)時(shí)段24小時(shí)有領(lǐng)導(dǎo)干部帶班值守 。
第五條 主要負(fù)責(zé)人應(yīng)健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任體系： ，明確主要負(fù)責(zé)人 、其他負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)車間（區(qū)隊(duì)）負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)、一般從業(yè)人員的安全責(zé)任，落實(shí)各個(gè)崗位的責(zé)任范圍及其考核標(biāo)準(zhǔn)； （二）各項(xiàng)責(zé)任制應(yīng)經(jīng)過(guò)充分討論后以企業(yè)內(nèi)部程序文件形式印發(fā)，按門類印成單行本，發(fā)至每名員工； （三）各重點(diǎn)崗位責(zé)任制應(yīng)在操作室等工作場(chǎng)所張貼懸掛，做到公開、透明，便于監(jiān)督； （四）嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度 ，每月對(duì)各項(xiàng)責(zé)任制落實(shí)情況逐級(jí)進(jìn)行檢查 ，檢查情況排名通報(bào) ； （五）完善企業(yè)績(jī)效工資制度 ，加大安全生產(chǎn)在員工績(jī)效工資、晉級(jí) 、評(píng)先樹優(yōu)中的考核權(quán)重，績(jī)效工資考核權(quán)重一般行業(yè)企業(yè)不低于20％ ，高危行業(yè)企業(yè)不低于30% ； （六）建立相關(guān)方安全生產(chǎn)管理責(zé)任制 ，有兩個(gè)以上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí) ，應(yīng)由雙方分別指定至少一名專職安全員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。學(xué)習(xí)參觀等臨時(shí)性外來(lái)人員進(jìn)入生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng) ，應(yīng)接受不少于15分鐘的教育培訓(xùn)，配備必要的防護(hù)用品 ，并由熟悉現(xiàn)場(chǎng)安全的人員陪同引導(dǎo)。未成年人嚴(yán)禁進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。
第六條 主要負(fù)責(zé)人應(yīng)建立本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程執(zhí)行體系： （二）安全操作規(guī)程應(yīng)分專業(yè)、分工藝經(jīng)企業(yè)技術(shù)人員論證后制定，并符合國(guó)家、行業(yè)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性規(guī)定，當(dāng)生產(chǎn)條件發(fā)生變化時(shí)及時(shí)重新組織審查或修訂； （三）規(guī)章制度和操作規(guī)程要以企業(yè)內(nèi)部程序文件的形式下發(fā)至每一名員工。每年應(yīng)組織員工學(xué)習(xí)，時(shí)間不少于8學(xué)時(shí)； （四）重要的規(guī)章制度和操作規(guī)程應(yīng)在工作現(xiàn)場(chǎng)懸掛或在現(xiàn)場(chǎng)牌板載明，并利用班前班后會(huì)經(jīng)常組織學(xué)習(xí)； （五）建立危險(xiǎn)作業(yè)許可制度，對(duì)動(dòng)火、受限空間 、爆破、臨時(shí)用電、高空、吊裝、涉氣、動(dòng)土、抽堵盲板、管道打開、檢維修等危險(xiǎn)性作業(yè)，實(shí)施嚴(yán)格的審批監(jiān)督，做到一作業(yè)一審批，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)票持票率達(dá)到100%； （六）建立發(fā)包出租管理制度，嚴(yán)格審查承包單位及其項(xiàng)目部的有關(guān)資質(zhì)證照。將外包施工隊(duì)伍納入本單位安全管理體系，做到管理、檢查、培訓(xùn)、考核四統(tǒng)一。 第七條 主要負(fù)責(zé)人應(yīng)健全本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系： （二）建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，做到一人一檔，如實(shí)記錄每位員工參加安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容以及考核結(jié)果等； （三）實(shí)行全員安全培訓(xùn)，企業(yè)負(fù)責(zé)人 、部門負(fù)責(zé)人 、班組長(zhǎng)、一線員工（含派遣制和臨時(shí)用工）每年接受安全培訓(xùn)的時(shí)間分別不低于56學(xué)時(shí) 、40學(xué)時(shí) 、24學(xué)時(shí)、16學(xué)時(shí) ，并每年組織一次安全生產(chǎn)考試 ； （四）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人 、安全管理人員 、項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人應(yīng)取得安全合格證，特種作業(yè)人員應(yīng)取得上崗資格證 ，持證率達(dá)到100%； （五）堅(jiān)持新入廠職工的三級(jí)安全教育 ，對(duì)調(diào)入 、招入、分配 、轉(zhuǎn)崗、復(fù)崗 、實(shí)習(xí)員工進(jìn)行公司（廠）、車間、班組三級(jí)安全教育，教育時(shí)間一般行業(yè)企業(yè)不少于24學(xué)時(shí)，高危行業(yè)企業(yè)不少于72學(xué)時(shí)； （六）對(duì)采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備的從業(yè)人員進(jìn)行不少于72學(xué)時(shí)的專門教育和培訓(xùn)。 第八條 主要負(fù)責(zé)人應(yīng)建立安全生產(chǎn)資金投入保障體系： 、專戶核算 ； （二）新建、改建 、擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施 ，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì) 、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用 ，費(fèi)用納入投資概算 ，“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)到100%； （三）為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人防護(hù)用品 ，發(fā)放頻率和數(shù)量符合相關(guān)規(guī)定； （四）按照有關(guān)要求 ，在安全費(fèi)用中據(jù)實(shí)列支用于安全防護(hù)設(shè)施 、檢測(cè)儀表、應(yīng)急救援器材 、安全監(jiān)控、安全檢測(cè)評(píng)價(jià) 、治理職業(yè)病危害 、工作場(chǎng)所危害因素檢測(cè)、健康監(jiān)護(hù) 、特種設(shè)備檢測(cè)等費(fèi)用，鼓勵(lì)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)； （五）安全生產(chǎn)培訓(xùn)的費(fèi)用在成本中列支 ，每人每年的費(fèi)用原則上不低于200元 ； （六）積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的適用新技術(shù) 、新工藝 、新設(shè)備、新材料 ，及時(shí)淘汰陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)備及工藝技術(shù) 。
第九條 主要負(fù)責(zé)人應(yīng)建立本單位隱患排查治理的運(yùn)轉(zhuǎn)體系： 、提級(jí)管理、四個(gè)一百 、兩個(gè)經(jīng)常”的隱患排查治理體系 ，定期組織安全檢查 。班組每天 、車間每周 、公司（廠）每月進(jìn)行安全檢查，檢查情況記錄在案 ； （二）積極整改安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題，按時(shí)消除掛牌督辦的安全隱患 ； （三）建立健全事故隱患整改臺(tái)賬 ，通過(guò)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)每季度報(bào)送隱患報(bào)表； （四）建立重大危險(xiǎn)源登記 、評(píng)估、備案 、監(jiān)控 、應(yīng)急救援等工作機(jī)制，對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管 ； （五）按照規(guī)定對(duì)安全設(shè)施 、設(shè)備進(jìn)行定期檢測(cè)、檢驗(yàn) ，完好率達(dá)到100% 。禁止封閉 、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的安全出口和疏散通道； （六）每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析 ，每半年對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位周圍的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一次評(píng)估 。風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估結(jié)果向從業(yè)人員告知，重大隱患 、重要事項(xiàng)全廠通報(bào) 。
第十條 主要負(fù)責(zé)人應(yīng)建立本單位安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系： ，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練 ； （二）危險(xiǎn)物品的生產(chǎn) 、經(jīng)營(yíng) 、儲(chǔ)存單位以及礦山 、金屬冶煉、建筑施工單位從業(yè)人員在100人以上的建立兼職應(yīng)急救援組織 ；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的，指定兼職的應(yīng)急救援人員或與有關(guān)單位簽訂救援協(xié)議 。在汛期及其重要時(shí)段 ，應(yīng)急救援人員應(yīng)24小時(shí)值班，確保在崗到位 ； （三）舉辦50人以上參加的重大活動(dòng)前，應(yīng)進(jìn)行不少于15分鐘的緊急疏散方面的安全教育 ； （四）危險(xiǎn)物品的生產(chǎn) 、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存 、使用、運(yùn)輸單位以及礦山 、金屬冶煉 、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備 ； （五）煤礦、非煤礦山 、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危企業(yè)應(yīng)當(dāng)安裝氣象信息直通系統(tǒng)和雨量檢測(cè)儀 。凡是出現(xiàn)橙色以上預(yù)警暴雨等災(zāi)害性天氣 ，或24小時(shí)連續(xù)降雨量達(dá)50毫米，且無(wú)停止跡象或其他影響到安全生產(chǎn)的災(zāi)害天氣時(shí)，必須立即停產(chǎn)撤人，實(shí)施緊急避險(xiǎn)。當(dāng)出現(xiàn)雷雨天氣時(shí)，建筑施工、油品裝卸等戶外作業(yè)立即停止； （六）嚴(yán)格執(zhí)行高溫天氣下勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定，日最高氣溫達(dá)到40℃以上，應(yīng)當(dāng)停止當(dāng)日室外露天作業(yè)；日最高氣溫達(dá)到35℃以上、40℃以下時(shí)，室外露天作業(yè)時(shí)間累計(jì)不得超過(guò)6小時(shí)。 第十一條 主要負(fù)責(zé)人應(yīng)建立生產(chǎn)安全事故報(bào)告處置體系： （二）賦予生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員有第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)； （三）接到發(fā)生生產(chǎn)安全事故報(bào)告后 ，主要負(fù)責(zé)人必須立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織救援，防止事故擴(kuò)大 ； （四）事故發(fā)生后 ，按照規(guī)定的報(bào)告時(shí)限、內(nèi)容 、方式等要求，及時(shí) 、完整 、客觀地報(bào)告事故，不得瞞報(bào) 、謊報(bào)、遲報(bào)； （五）主要負(fù)責(zé)人在事故調(diào)查處理期間不得擅離職守，并主動(dòng)配合事故調(diào)查工作； （六）主要負(fù)責(zé)人應(yīng)吸取事故教訓(xùn)，舉一反三開展事故預(yù)防活動(dòng)，將別人的事故當(dāng)作自己的事故開展事故警示教育。 第十二條 主要負(fù)責(zé)人應(yīng)建立本單位內(nèi)部安全生產(chǎn)管理體系： （二）危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位，配備注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，其他行業(yè)優(yōu)先選用注冊(cè)安全工程師從事安全管理工作； （三）從業(yè)人員300人以上的高危企業(yè)設(shè)置安全總監(jiān)，安全總監(jiān)應(yīng)為領(lǐng)導(dǎo)班子成員。規(guī)模以上企業(yè)要建立安全生產(chǎn)委員會(huì)，主任由董事長(zhǎng)或總經(jīng)理?yè)?dān)任，董事長(zhǎng)、黨委書記、總經(jīng)理對(duì)安全生產(chǎn)工作均負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和管理人員實(shí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)” ； （四）每月聽取一次安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)的重大事項(xiàng) ； （五）提供安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具備的條件 ，并賦予安全管理機(jī)構(gòu)和人員在考核中的“一票否決”權(quán)限； （六）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員的待遇應(yīng)當(dāng)高于同級(jí)同職其他崗位管理人員的待遇 ，高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位專職安全生產(chǎn)管理人員享受崗位風(fēng)險(xiǎn)津貼 。
第十三條 主要負(fù)責(zé)人應(yīng)建立員工安全生產(chǎn)權(quán)利保障體系： （二）保障員工對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作的批評(píng)建議權(quán)，設(shè)置意見箱，對(duì)員工的意見建議及時(shí)反饋情況； （三）保障員工緊急避險(xiǎn)權(quán)，授權(quán)員工發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所； （四）保障員工的事故隱患報(bào)告權(quán)，對(duì)接到的隱患報(bào)告及時(shí)處理，屬于重大隱患的給予獎(jiǎng)勵(lì)； （五）保障工會(huì)民主管理和民主監(jiān)督權(quán)，每年至少一次向職工代表大會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治工作； （六）保障員工的平等協(xié)商權(quán)，勞動(dòng)合同中載明保障從業(yè)人員安全生產(chǎn)、防止職業(yè)危害、繳納工傷保險(xiǎn)等事項(xiàng)。 第十四條 推進(jìn)安全生產(chǎn)管理信息化建設(shè) 。依托全市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，建立企業(yè)基礎(chǔ)信息庫(kù)，健全安全生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，將自評(píng)報(bào)告、隱患排查 、法定檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告等資料信息定期上傳 ，有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)事故隱患自查自報(bào)、部門過(guò)程監(jiān)督 、政府掛牌督辦 、隱患責(zé)任追究相結(jié)合的工作機(jī)制 。 第十五條 建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任自評(píng)制度 。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)照《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況對(duì)照表》（附件）每年開展一次自查自評(píng)活動(dòng) ，提出自評(píng)等級(jí)。按照分級(jí)分類管理的規(guī)定 ，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)行復(fù)核，定出評(píng)價(jià)等級(jí) ，限期整改不符合項(xiàng) 。對(duì)拒不整改的，依法實(shí)施行政處罰 。
第十六條 建立對(duì)主要負(fù)責(zé)人約談制度。違反本細(xì)則 ，有重大安全生產(chǎn)違法行為的 ，由市、縣（市 、區(qū)） 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門負(fù)責(zé)人對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談 ，必要時(shí)可邀請(qǐng)新聞媒體參加。有下列情形之一的由市、縣有關(guān)部門約談： （一）落實(shí)本細(xì)則合格率低于60%的； （二）發(fā)生較大以上或者有重大社會(huì)影響生產(chǎn)安全事故的，30天內(nèi)連續(xù)發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的； （三）瞞報(bào)、謊報(bào)生產(chǎn)安全事故造成惡劣影響的 ； （四）市級(jí)以上掛牌督辦的重大隱患未在規(guī)定的期限內(nèi)治理完成的 ； （五）在省以上安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中被書面通報(bào)批評(píng)的； （六）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令 ，造成惡劣影響的。
第十七條 建立安全生產(chǎn)不良信用記錄制度： ； （二）年度內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的 ； （三）非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的； （四）執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患和職業(yè)病嚴(yán)重危害拒不整改的 ； （五）不如實(shí)記錄和上報(bào)隱患排查治理情況的 ； （六）期限內(nèi)未完成掛牌督辦的重大安全隱患整改的； （七）逾期不履行停產(chǎn)停業(yè) 、停止使用 、停止施工和罰款等處罰的 ； （八）未依法依規(guī)報(bào)告事故、組織開展搶險(xiǎn)救援的 ； （九）安全生產(chǎn)違法非法行為造成惡劣影響的。 有前款所列行為之一的 ，由市 、縣、鄉(xiāng)三級(jí)分別納入各自的安全生產(chǎn)不良信用管理名單 。名單每年調(diào)整一次，向發(fā)改 |
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