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河南能源化工集團(tuán)用人制度改革紀(jì)實

發(fā)布時間：2019.10.29

中國煤炭網(wǎng) 作者：本報記者趙鵬璞郭義偉通訊員王偉李育紅 2019-10-29 01:09:18

上海榮宴融資租賃公司成立儀式

以職業(yè)經(jīng)理人制度激活一池春水

——河南能源化工集團(tuán)用人制度改革紀(jì)實

千秋基業(yè)，人才為本

。但是，具體到一家國有企業(yè)

，如何練就識才的慧眼，擁有愛才的誠意

、用才的膽識、容才的雅量

、聚才的良方

，真正實現(xiàn)聚天下英才而用之的目標(biāo)

？河南能源化工集團(tuán)（以下簡稱河南能源）在用人制度改革中

，作出了這樣的回答：以職業(yè)經(jīng)理人制度激活一池春水

。

1 問渠那得清如許：職業(yè)經(jīng)理人制度是“活水”

問渠那得清如許

，為有源頭活水來

。在河南能源改革路上

，職業(yè)經(jīng)理人制度便是他們尋找到的“活水”

。

作為河南省屬第一大國有企業(yè)

，河南能源的產(chǎn)業(yè)涉及能源

、化工

、現(xiàn)代物貿(mào)

、金融服務(wù)

、智能制造和合金新材料等

，分布在河南

、新疆、青海

、貴州

、內(nèi)蒙古

、陜西等省（自治區(qū)）

。板塊多、攤子大

、區(qū)域廣，對于這樣一家“大塊頭”企業(yè)

，如何根據(jù)自身多樣性的特征

，制定一套科學(xué)可行的市場化選聘方案

？

河南能源黨委和董事會經(jīng)過深思熟慮后

，按照河南省委

、省政府制定的“路線圖”

，制定下發(fā)了《河南能源化工集團(tuán)二級單位經(jīng)理層成員任期制及契約化管理辦法（試行）》《河南能源化工集團(tuán)二級單位經(jīng)理層成員任職程序》

，明確規(guī)定今后河南能源所屬二級單位新提任的經(jīng)理層成員實行任期制

，逐步推進(jìn)二級單位經(jīng)理層成員向職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換

，實行契約化管理

。經(jīng)理層成員由各單位黨委會研究后推薦董事會

，董事會按程序進(jìn)行聘任

，一個任期3年

。任期屆滿

，績效評價結(jié)果為“稱職”以上等次的可以按照程序續(xù)聘

，績效評價結(jié)果為“不稱職”等次的予以解聘并降級使用

。

與過去的管理人員相比

，選聘的職業(yè)經(jīng)理人最大的不同就是身份市場化

、管理契約化

、薪酬差異化

。他們按照市場化選聘

、契約化管理

、差異化薪酬

、市場化退出原則

，堅持以上率下

、以點帶面

，探索實行職業(yè)經(jīng)理人制度

，推行任期制

、契約化管理

，目前已對集團(tuán)層面有關(guān)部門和所屬義煤公司、新疆公司等二級

、三級單位的50多名新提任的管理人員實行任期制及契約化管理，形成了二級單位先行先試

、三級單位全面鋪開、虧損礦（廠）重點推進(jìn)的層層遞進(jìn)模式

，個性化設(shè)置考核指標(biāo)

，約定3年任期

，年度按考核指標(biāo)嚴(yán)格獎懲

。

此舉極大地推進(jìn)了河南能源干部“能上能下”機(jī)制落實落地

，破解了困擾國有企業(yè)多年的“鐵飯碗”難題

，這在河南能源發(fā)展歷史上屬于首次

。目前

，該集團(tuán)所屬22家二級單位與223家三級生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂契約化協(xié)議

，明確工作目標(biāo)

，規(guī)范權(quán)責(zé)邊界

，逐步實現(xiàn)契約化管理全覆蓋

。

與此同時，在勞動用工上

，河南能源嚴(yán)入暢出

，調(diào)劑余缺

，持續(xù)推進(jìn)控員提效

，用工總量由本輪改革前的23.9萬人減少到目前的17.8萬人

，減少6.1萬人

；3年來累計招聘大學(xué)畢業(yè)生3500余人

，變招工為招生（合計招聘1200余人），通過整頓勞動組織

，清理不良用工，1.26萬人被解除勞動合同

，實現(xiàn)了員工能進(jìn)能出

。

在薪酬績效管理上

，河南能源全面落實工資總額決定機(jī)制

，制定形成了“1+N”薪酬績效管理體系和市場化

、差異化

、長效化薪酬分配制度

，實現(xiàn)了收入有高有低

，激勵約束機(jī)制更加健全，業(yè)績導(dǎo)向更加突出

。

在干部管理上，河南能源積極開展市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點

，實行市場化薪酬。上海榮宴融資租賃公司從總經(jīng)理到業(yè)務(wù)經(jīng)理全員實行市場化選聘

，僅2019年上半年就融資29.3億元

。鶴煤公司公開選聘環(huán)保建材公司總經(jīng)理

，由總經(jīng)理自主決定經(jīng)理層管理人員

。

同時，他們落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位

，建立黨組織與董事會及其他治理主體各司其職、各負(fù)其責(zé)

、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)

、有效制衡的治理機(jī)制

。

河南能源加快推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人選聘

。該集團(tuán)社會選聘的重裝公司總經(jīng)理李雪偉到任后

，充分發(fā)揮自身經(jīng)驗優(yōu)勢

，通過采取提升產(chǎn)品質(zhì)量、開拓外部市場等系列措施

，實現(xiàn)了外銷產(chǎn)品“零”的突破。目前

，重裝公司外銷產(chǎn)品營業(yè)收入占比高達(dá)40%，產(chǎn)品知名度和美譽(yù)度得到極大提升

。

2 小荷才露尖尖角：綜合試點單位是“蜻蜓”

小荷才露尖尖角，早有蜻蜓立上頭

。如果說

，河南能源的人事制度改革是才露尖尖角的“小荷”

，那么

，綜合試點單位便是立在“小荷”上的“蜻蜓”。

河南能源選取三門峽戴卡輪轂制造有限公司（以下簡稱三門峽戴卡輪轂）和國貿(mào)集團(tuán)下屬供應(yīng)鏈公司作為二級公司和三級公司的綜合改革試點單位

，明確權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單

，在組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、人員聘任

、薪酬績效

、資金管理等方面充分授權(quán)

，最大限度激發(fā)企業(yè)活力

。

以三門峽戴卡輪轂為例。該集團(tuán)社會選聘的職業(yè)經(jīng)理人李勇到任后

，充分發(fā)揮自己的管理經(jīng)驗和專業(yè)特長

，迅速推動老廠區(qū)人均效率較年初提高14%

，員工收入提高57%

。腰包鼓起來

，員工的干勁也一下子迸發(fā)出來

。

三門峽戴卡輪轂是河南能源唯一一家入選“國企改革雙百行動”名單的企業(yè)

。為加快推進(jìn)綜合改革取得成效

，河南能源研究制定了《三門峽戴卡輪轂制造有限公司權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單》

，要求企業(yè)結(jié)合實際

，進(jìn)一步建立健全管理制度

，確保各項改革措施放得下

、接得住

、行得穩(wěn)

、用得好

。同時，河南能源加強(qiáng)指導(dǎo)

，及時對3個清單實施情況進(jìn)行評估，根據(jù)評估情況

，對清單事項適時適事進(jìn)行調(diào)整，實現(xiàn)動態(tài)跟蹤管理

。

三門峽戴卡輪轂認(rèn)真分析形勢

，通過“看天

、看地

、看鍋、看碗”4個形象的比喻對公司面臨的國際國內(nèi)行業(yè)企業(yè)形勢進(jìn)行了科學(xué)研判和全面分析

，提出了“堅定信心

、優(yōu)化管理、提升能力

、改革創(chuàng)新”的總體工作思路和“統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識

、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一成效”的工作要求

，迅速完成了頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃

。

隨后

，三門峽戴卡輪轂利用授權(quán)試點紅利

，積極推進(jìn)改革。他們于6月簽訂二號線契約化經(jīng)營協(xié)議

，推行線長年薪制、生產(chǎn)人員完全計件制

、輔助人員崗位薪酬制的薪酬分配制度改革，將用工

、分配權(quán)全部下放

，實現(xiàn)模擬市場化經(jīng)營管理

。7月

，二號線在線人員410人，比1月減少497人

；前7個月，二號線減少薪酬支出522.34萬元

；7月人均產(chǎn)出增加12.3%；合格率95.75%

，為近3年最高值

。通過契約化管理

，二號線員工精神面貌明顯改善

，生產(chǎn)經(jīng)營管理更加高效。

經(jīng)過授權(quán)改革試點

，三門峽戴卡輪轂干部員工思想觀念發(fā)生巨大變化

，實現(xiàn)了由害怕改革到正視改革、擁護(hù)改革

、支持改革、參與改革

、推進(jìn)改革的轉(zhuǎn)變

，釋放了強(qiáng)大的內(nèi)生動力

。目前

，三門峽戴卡輪轂在全國“雙百企業(yè)”改革階段性綜合評估中被評為A級企業(yè)

。

這樣飛翔于晴空之下的“蜻蜓”不止一只

。河南能源以組織結(jié)構(gòu)改革為重點

，推動職能轉(zhuǎn)變

，加快形成科學(xué)高效的管控體系和運(yùn)行機(jī)制，不斷提升管控質(zhì)量和運(yùn)營效率

，打造了新疆塔河礦業(yè)、信陽新栗等一只又一只“蜻蜓”

。

在此基礎(chǔ)上，河南能源按照資產(chǎn)同質(zhì)

、市場同類、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)原則

，積極推進(jìn)內(nèi)部法人單位整合重組，合并同類項

，整合關(guān)聯(lián)項

，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

，退出劣勢企業(yè)

，采取以“對外轉(zhuǎn)讓一批、解散注銷一批

、吸收合并一批、依法破產(chǎn)一批、關(guān)閉退出一批

、解除托管一批、管理提級一批”為主要內(nèi)容的“七個一批”工作舉措

，將法人戶數(shù)由478戶壓減至390戶

，其中生產(chǎn)經(jīng)營活動正常公司戶數(shù)為299戶

，管理層級總體控制在3級以內(nèi)

。

為滿足國有資本投資公司改組需要，河南能源對現(xiàn)行管理制度進(jìn)行了全面梳理

，實施“廢改立”；對所有業(yè)務(wù)流程全面優(yōu)化診斷

，實施流程再造

，為投資公司的高效

、規(guī)范運(yùn)作奠定堅實的制度基礎(chǔ)

，提供流程保證

，邁出了從“管資產(chǎn)”到“管資本”的重要一步

。他們健全風(fēng)險防控體系，強(qiáng)化監(jiān)督職能

，智能化國資監(jiān)管平臺已實現(xiàn)與省級監(jiān)管平臺聯(lián)通、上線運(yùn)行

，提升了國有資本監(jiān)管和風(fēng)險控制水平

。

根據(jù)改組后的職能定位

，按照“小機(jī)關(guān)

、大服務(wù)”和精簡高效原則

，以“小總部

、大產(chǎn)業(yè)”為目標(biāo)，河南能源厘清了總部機(jī)關(guān)職能

，實施了機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，開展了機(jī)關(guān)部室“三定”工作

，機(jī)關(guān)管理部室由29個減少到13個

，機(jī)關(guān)管理人員由319人減少到134人。與國有資本投資公司相適應(yīng)的管控體系加快形成

。

以實現(xiàn)股權(quán)多元化為目標(biāo)

，河南能源重點推動二級

、三級公司層面混合所有制試點改革

。目前

，新疆塔河礦業(yè)

、信陽新栗等混合所有制改革工作已完成。在推進(jìn)煤炭等核心資產(chǎn)上市方面

，目前河南能源已全面完成各產(chǎn)業(yè)盡職調(diào)查，正在啟動資產(chǎn)規(guī)范和整改工作

。同時

，河南能源閑置資產(chǎn)盤活處置工作取得明顯成效

。他們引入寶武集團(tuán)控股同人鋁業(yè)

，盤活資產(chǎn)超10億元；完成銀鴿地產(chǎn)股權(quán)債權(quán)轉(zhuǎn)讓

，盤活資產(chǎn)超8億元，增效1.5億元

。

3 春江潮水連海平：優(yōu)秀年輕干部是“明月”

春江潮水連海平，海上明月共潮生

。河南能源的發(fā)展如春江潮水

，而優(yōu)秀年輕干部便是共潮生的“明月”。

在河南能源的改革者看來

，只有按照市場化選聘、企業(yè)化管理

、差異化薪酬

、市場化退出的原則

，大力選拔干部到改革發(fā)展的重要崗位上，才能真正激發(fā)企業(yè)活力

，確保取得長遠(yuǎn)的改革效果。

河南能源新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子對干部年輕化工作高度重視，多次召開專題會議反復(fù)研討

，制定了《大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的實施意見》，對于培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作

，既加強(qiáng)了頂層設(shè)計

，又明確了剛性要求?div id="4qifd00" class="flower right">

！洞罅Πl(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的實施意見》強(qiáng)調(diào)，集團(tuán)黨委要按照中層干部領(lǐng)導(dǎo)崗位職數(shù)1∶1的比例掌握下一級優(yōu)秀年輕干部情況

，確保既能滿足今后5年領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和換屆需要，又能適應(yīng)今后10年乃至更長遠(yuǎn)發(fā)展的需要

。同時，他們特別明確了一條“硬杠杠”

，要求礦（廠）基層領(lǐng)導(dǎo)班子中至少配備2名“80后”干部

，凡是達(dá)不到配備目標(biāo)要求的會被嚴(yán)肅問責(zé)

。在此基礎(chǔ)上

，河南能源又相繼出臺了《機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部選用工作方案》《煤業(yè)公司礦（廠）優(yōu)秀年輕干部配備的意見》等一系列配套制度

，明確了優(yōu)秀年輕干部隊伍建設(shè)方向和工作流程

，有效加快了該集團(tuán)干部年輕化工作進(jìn)程。

為全面摸清優(yōu)秀年輕干部底數(shù)

，近1年來，河南能源黨委通過自下而上推薦和自上而下調(diào)研等方法

，相繼開展了多輪梳理統(tǒng)計工作

。目前

，他們已梳理掌握100名左右集團(tuán)公司機(jī)關(guān)和所屬二級單位中層正職優(yōu)秀年輕干部

、200名左右中層副職優(yōu)秀年輕干部、300名左右有培養(yǎng)潛力的所屬三級單位經(jīng)理級干部情況

。在調(diào)研中

，河南能源還重點摸清了高學(xué)歷專業(yè)人才情況，共統(tǒng)計445名全日制碩士研究生及以上學(xué)歷人員

、130名脫產(chǎn)碩士研究生及以上學(xué)歷人員信息。同時

，河南能源對人財物產(chǎn)供銷以及總會計師

、紀(jì)委書記等關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行了統(tǒng)計分析。對于掌握的實際情況

，河南能源按照年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次

、專業(yè)特長和所在單位等

，分類完善了人才庫

，做到了對優(yōu)秀年輕干部實際情況了然于胸

，確保在使用上有梯隊、選擇上有空間

。

2018年以來，河南能源黨委在對各單位班子調(diào)整過程中

，充分考慮了年齡梯次結(jié)構(gòu)

，大膽使用優(yōu)秀年輕干部

。在選拔數(shù)量上

，該集團(tuán)黨委明確，二級單位班子成員中45歲以下和三級單位班子成員中40歲以下的年輕干部

，總體上要占到相應(yīng)層級領(lǐng)導(dǎo)班子成員數(shù)量的六分之一到五分之一。在選拔標(biāo)準(zhǔn)上

，要突出政治標(biāo)準(zhǔn)

，堅持五湖四海

、任人唯賢

、不論出身、不看來源

，旗幟鮮明樹立注重品行、注重業(yè)績

、注重基層

、注重公認(rèn)的選人用人導(dǎo)向。在選拔程序上

，河南能源充分發(fā)揚(yáng)民主，擴(kuò)寬推薦渠道

，采取組織推薦

、群眾推薦、個人自薦

、優(yōu)秀人才庫選薦“四薦”措施，擴(kuò)大了優(yōu)秀年輕干部選拔范圍

，實現(xiàn)了由“少數(shù)人選人”“從少數(shù)人中選人”到“多數(shù)人選人”“從多數(shù)人中選人”的轉(zhuǎn)變

，為想干事

、能干事

、干成事的優(yōu)秀年輕干部提供舞臺。

今年

，河南能源黨委累計新任命二級單位“70后”領(lǐng)導(dǎo)班子成員62人、礦（廠）級“80后”領(lǐng)導(dǎo)班子成員95人

、“80后”區(qū)科隊長（經(jīng)理）級管理人員930人

，在集團(tuán)內(nèi)部形成了趕超比贏的良性競爭局面

。

引來源頭活水

，激活一池春水。在職業(yè)經(jīng)理人這一制度的帶動下

，通過橫向?qū)用娴脑圏c先行和縱向?qū)用娴娜瞬排囵B(yǎng)，河南能源這艘“巨輪”在國企改革中越走越順

。河南能源黨委書記

、董事長劉銀志表示

，他們將繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國企工作的重要論述

，堅決貫徹落實河南省委、省政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的部署要求

，以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)

，抓住“人”這個關(guān)鍵

，謀劃新思路

，探索新制度

，帶動企業(yè)整體轉(zhuǎn)型發(fā)展

。

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