《山東省廠務(wù)公開(kāi)條例》釋義解讀要點(diǎn) |
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(2014年6月) 第一條 為了加強(qiáng)基層民主政治建設(shè) ，保障職工依法行使民主權(quán)利，維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)用人單位健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī) ，結(jié)合本省實(shí)際 ，制定本條例 ?div id="jfovm50" class="index-wrap">！ ? 本條是關(guān)于廠務(wù)公開(kāi)立法宗旨和目的的規(guī)定?div id="jfovm50" class="index-wrap">！ ? 《山東省廠務(wù)公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》) ?div id="jfovm50" class="index-wrap">！ ? 《條例》立法的宗旨是為了進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè) ，規(guī)范企事業(yè)單位的民主管理行為，保障職工的民主權(quán)利 。立法目的不僅僅是公開(kāi)，更重要的是吸收和組織廣大職工參與企事業(yè)單位民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。其立法目的和基本精神主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面： (一)《條例》的制定是貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)要求的需要 。隨著廠務(wù)公開(kāi)在國(guó)有企業(yè)和非公有制企業(yè)中推行 ，制度得以確立 ，內(nèi)容日漸豐富，制度建設(shè)逐步完善 ，成為廣大職工群眾廣泛參與的基層民主實(shí)踐活動(dòng) ，寫入黨的十七大報(bào)告 。特別是習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)基層民主政治建設(shè)的重要指示精神 ，為我們今后一個(gè)時(shí)期深化創(chuàng)新廠務(wù)公開(kāi)工作指明了方向 ，為扎實(shí)做好廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作 ，適應(yīng)全面深化改革的新任務(wù) ，深入開(kāi)展“公開(kāi)解難題、民主促發(fā)展”主題活動(dòng) ，提高廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作質(zhì)量和水平 ，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大職工全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)做出新的更大貢獻(xiàn)具有重要的意義?div id="m50uktp" class="box-center"> ！ ? (二)《條例》的制定是構(gòu)建和諧社會(huì) ，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。當(dāng)前在一些企業(yè)特別是非公有制企業(yè)出現(xiàn)的侵犯職工合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生 ，這些問(wèn)題的存在 ，與企業(yè)民主管理、廠務(wù)公開(kāi)民主監(jiān)督機(jī)制不健全有很大關(guān)系 ，影響了職工隊(duì)伍的穩(wěn)定 。因此 ，制定一部符合我省實(shí)際的規(guī)范廠務(wù)公開(kāi)的地方性法規(guī) ，依法規(guī)范企事業(yè)單位的行為 ，保障職工的知情權(quán) 、參與權(quán) 、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán) ，推進(jìn)基層民主政治建設(shè) ，構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定顯得尤為迫切。 (三)《條例》的制定是規(guī)范企事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位行為，加強(qiáng)法制化建設(shè)的需要。健全法律體系 、確保有法可依 ，是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的基本前提 ，目前相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備 。我省在推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)民主法制化建設(shè)中，積累了成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法 ，為廠務(wù)公開(kāi)上升到法制軌道提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ) ，這是我省貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè) ，作為全面深化改革的重要舉措，為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義 ?div id="m50uktp" class="box-center"> ！ ? ！渡綎|省企業(yè)職工代表大會(huì)條例》，從加強(qiáng)企業(yè)民主政治建設(shè)，保障職工的民主權(quán)利，維護(hù)職工的合法權(quán)益(四）《條例》的制定依據(jù)了相關(guān)的法律條款，從法律地位上為廠務(wù)公開(kāi)提供了保障。勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、公司法等法律法規(guī)，都規(guī)定涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)，用人單位應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)，并通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式聽(tīng)取職工的意見(jiàn)和建議，并公示告知?jiǎng)趧?dòng)者?div id="4qifd00" class="flower right"> ，法律適用范圍 、工作機(jī)構(gòu)、組織制度、工作程序、考核、檢查、獎(jiǎng)懲、檔案管理制度及法律責(zé)任等方面作了明確的確定。這為廠務(wù)公開(kāi)提供了重要的法律依據(jù)?div id="d48novz" class="flower left"> ！稐l例》的制定，是繼《山東省企業(yè)職工代表大會(huì)條例》后的第二部規(guī)范企事業(yè)單位職工權(quán)益的地方性法規(guī)，為全省企事業(yè)單位民主管理深入發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保證。 (五)《條例》的制定依據(jù)了有關(guān)規(guī)章和文件精神，對(duì)廠務(wù)公開(kāi)作出了規(guī)定。中央文件精神和我省關(guān)于加強(qiáng)廠務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)的系列文件對(duì)堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)，組織廣大職工依照有關(guān)法律法規(guī)參與企事業(yè)單位的民主決策、民主管理 、民主監(jiān)督提出了具體的要求。這是我國(guó)企事業(yè)單位民主管理的重要特色和優(yōu)勢(shì) ?div id="jfovm50" class="index-wrap">！稐l例》的制定 ！ ?，同時(shí)也是對(duì)全省廠務(wù)公開(kāi)工作基本經(jīng)驗(yàn)的理性總結(jié)和持續(xù)提升 ！ ?，用法規(guī)的形式固定下來(lái)，使我省企事業(yè)單位廠務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)入法治化軌道?div id="d48novz" class="flower left"> ！ ?第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和民辦非企業(yè)單位的廠務(wù)公開(kāi)活動(dòng)?div id="d48novz" class="flower left"> 本條是關(guān)于廠務(wù)公開(kāi)適用范圍的規(guī)定?div id="d48novz" class="flower left"> 本條規(guī)定了空間效力范圍 、對(duì)人的效力范圍和對(duì)事務(wù)的效力范圍 。根據(jù)本條規(guī)定，《條例》在空間效力上 ，適用于國(guó)家行政區(qū)劃隸屬我省的行政區(qū)域 ；對(duì)人的效力范圍上，適用于企事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位 ；在對(duì)事務(wù)的效力上 ，適用于廠務(wù)公開(kāi)活動(dòng) 。 1、本條中的企業(yè) ，是指以營(yíng)利為目的 ，運(yùn)用各種生產(chǎn)要素(土地 、勞動(dòng)力 、資本、技術(shù)等)，向市場(chǎng)提供商品或服務(wù) ，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng) 、自負(fù)盈虧 、獨(dú)立核算的具有法人資格的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織 。 2 、企業(yè)從基本組織形式分為三類：獨(dú)資企業(yè) 、合伙企業(yè)和公司，其中公司制企業(yè)是現(xiàn)代企業(yè)中最主要的最典型的組織形式 。 3、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定 ，企業(yè)從所有制形式上可以分為：全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè) 、聯(lián)營(yíng)企業(yè) 、我國(guó)境內(nèi)設(shè)立的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)及外資企業(yè) 、私營(yíng)企業(yè)、依法需要辦理企業(yè)法人登記的其他企業(yè)?div id="m50uktp" class="box-center"> ！? 4 、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二條規(guī)定： “是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的 ，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織 。” 5 、《山東省企業(yè)職工代表大會(huì)條例》第二條規(guī)定 ，本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè) ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！ ? 第三條 本條例所稱廠務(wù)公開(kāi) ，是指采取職工代表大會(huì)或者其他形式 ，依照法定程序，向職工公開(kāi)重大決策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理重大事項(xiàng)、直接涉及職工切身利益的事項(xiàng)和經(jīng)營(yíng)管理人員廉潔從業(yè)的情況，并接受職工監(jiān)督的民主管理制度?div id="4qifd00" class="flower right"> ！ ?本條是關(guān)于廠務(wù)公開(kāi)概念的規(guī)定?div id="m50uktp" class="box-center"> ！ ? (一)關(guān)于名稱確定為《山東省廠務(wù)公開(kāi)條例》 ?div id="m50uktp" class="box-center"> ！ ? 1 、本條所指的“廠” ，是泛指包括工業(yè)、交通 、建筑、金融 、財(cái)貿(mào)等各行各業(yè)各種類型和形式的公司、工廠在內(nèi)的企業(yè)。 2、本條規(guī)定廠務(wù)的外延包括工業(yè)、交通、建筑、金融、財(cái)貿(mào)等各行各業(yè)各種類型和形式的公司、工廠在內(nèi)的企業(yè)，涵蓋了所有的國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)、非公有制企業(yè)和民辦非企業(yè)單位；其內(nèi)涵是指單位的重大決策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的重大事項(xiàng) 、涉及職工切身利益事項(xiàng)和經(jīng)營(yíng)管理人員廉潔從業(yè)等情況。 ！ ?3、本條將廠務(wù)公開(kāi)界定為采取職工代表大會(huì)或者其他形式，依照法定程序，向職工公開(kāi)重大決策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理重大事項(xiàng)、涉及職工切身利益的事項(xiàng)和經(jīng)營(yíng)管理人員廉潔從業(yè)的情況，并接受職工監(jiān)督的民主管理制度?div id="4qifd00" class="flower right"> (二)廠務(wù)公開(kāi)是職代會(huì)制度的拓展和延伸，是對(duì)企事業(yè)單位民主管理制度的一種創(chuàng)新形式。廣大職工依照有關(guān)法律和規(guī)定參與企業(yè)的民主決策 、民主管理 、民主監(jiān)督 ，是我國(guó)企業(yè)管理的重要特色和優(yōu)勢(shì) ，對(duì)促進(jìn)企業(yè)的改革發(fā)展和穩(wěn)定具有重要的意義和作用。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)制度 ，通過(guò)職工代表大會(huì)和其他形式 ，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的重大事項(xiàng) 、涉及職工切身利益的規(guī)章制度和經(jīng)營(yíng)管理人員廉潔從業(yè)相關(guān)情況，按照一定程序向職工公開(kāi)，聽(tīng)取職工意見(jiàn)，接受職工監(jiān)督?div id="d48novz" class="flower left"> ！?br> (三)廠務(wù)公開(kāi)要為廣大職工參與民主管理提供工作平臺(tái)。 l 、實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)的實(shí)質(zhì)是認(rèn)真聽(tīng)取廣大職工的意見(jiàn)和建議 ，接受職工的民主監(jiān)督 。 2 、實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)的關(guān)鍵是真實(shí) ，讓職工知情 、及時(shí)了解企事業(yè)單位的真實(shí)情況 ?div id="jfovm50" class="index-wrap">！ ?br> 3 、實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)的根本目的在于充分尊重職工的主人翁地位 ，調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性 、創(chuàng)造性，依靠職工群眾辦好企業(yè)?div id="m50uktp" class="box-center"> ！ ? 4 、實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)的總體要求 ，一是要加強(qiáng)廠務(wù)公開(kāi)制度化 、規(guī)范化建設(shè)；二是防止和克服形式主義 ，保證公開(kāi)的真實(shí)性 ；三是做到重大決策必須通過(guò)廠務(wù)公開(kāi)聽(tīng)取職工意見(jiàn) ，并提交職代會(huì)審議 ，未經(jīng)職代會(huì)審議的不應(yīng)實(shí)施 ；四是涉及職工利益的重大事項(xiàng)更應(yīng)向職工公開(kāi) ，職代會(huì)按照法律法規(guī)規(guī)定具有決定權(quán)和否決權(quán) ，既未公開(kāi)又未經(jīng)職代會(huì)通過(guò)的有關(guān)決定視為無(wú)效 ；五是公有制企業(yè)必須堅(jiān)持職代會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)人員制度 ；六是廠務(wù)公開(kāi)讓職工參與管理是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，同建立現(xiàn)代企業(yè)制度是一致的 ?div id="m50uktp" class="box-center"> ！ ? (四)廠務(wù)公開(kāi)工作要從實(shí)際出發(fā)確定公開(kāi)的重點(diǎn) 。一是抓好國(guó)有企業(yè)深化改革中的廠務(wù)公開(kāi)工作 ；二是廠務(wù)公開(kāi)要不斷向企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域延伸；三是深化廠務(wù)公開(kāi)推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)?div id="m50uktp" class="box-center"> ！ ? (五)要充分發(fā)揮廠務(wù)公開(kāi)在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的重要作用 。要依法推進(jìn)“轉(zhuǎn)方式 、調(diào)結(jié)構(gòu)” ，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán) ！ ?、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和勞動(dòng)就業(yè)權(quán)落到實(shí)處?div id="4qifd00" class="flower right"> ！ ?第四條 實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)遵循合法、真實(shí)、及時(shí)，維護(hù)職工合法權(quán)益和促進(jìn)單位發(fā)展穩(wěn)定相結(jié)合的原則?div id="4qifd00" class="flower right"> 實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)保守國(guó)家秘密、商業(yè)秘密以及與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項(xiàng)?div id="m50uktp" class="box-center"> ！ ? 本條是關(guān)于實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)原則和保密事項(xiàng)的規(guī)定 ?div id="m50uktp" class="box-center"> ！ ? (一)本條規(guī)定廠務(wù)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)遵循合法 、真實(shí) ！ ? 、及時(shí)，維護(hù)職工合法權(quán)益和促進(jìn)單位發(fā)展穩(wěn)定相結(jié)合的原則?div id="d48novz" class="flower left"> ！ ?1、“合法”是指廠務(wù)公開(kāi)活動(dòng)都必須于法有據(jù)、有序進(jìn)行，并且符合法律、法規(guī)的規(guī)定?div id="4qifd00" class="flower right"> 2、“真實(shí)”是指廠務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容要實(shí)事求是。真實(shí)原則是各種廠務(wù)公開(kāi)活動(dòng)的核心和靈魂，貫穿于公開(kāi)活動(dòng)的始終，是廠務(wù)公開(kāi)有效性的重要保證 ?div id="jfovm50" class="index-wrap">！ ? 3 、“及時(shí)”是指廠務(wù)公開(kāi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)。廠務(wù)公開(kāi)除了必須保證其合法、真實(shí)外，還應(yīng)當(dāng)保證其時(shí)效性?div id="d48novz" class="flower left"> ！ ?4、開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)工作必須做到“五個(gè)結(jié)合”。廠務(wù)公開(kāi)要與本單位改革發(fā)展的中心任務(wù)相結(jié)合、與加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合、與加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)相結(jié)合、與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合 、與加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合 ?div id="jfovm50" class="index-wrap">！ ? (二)本條第二款規(guī)定了不公開(kāi)的事項(xiàng) ，即與保守國(guó)家秘密、商業(yè)秘密以及與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項(xiàng) ?div id="jfovm50" class="index-wrap">！ ? 1 、《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》規(guī)定 ，“國(guó)家秘密”是“關(guān)系國(guó)家安全和利益 ，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)” ；涉及國(guó)家安全和利益的事項(xiàng)，泄露后可能損害國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì) 、國(guó)防 、外交等領(lǐng)域的安全和利益的 ，應(yīng)當(dāng)確定為國(guó)家秘密?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！ ? 2 、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定 ，“商業(yè)秘密”是指不為公眾所知悉 、能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益 、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息 ?div id="jfovm50" class="index-wrap">！ ? 3 、《山東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)條例》規(guī)定 ，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是指專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán) 、著作權(quán) 、植物新品種權(quán) 、集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán) 、商業(yè)秘密、地理標(biāo)志以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他知識(shí)產(chǎn)權(quán) 。與其相關(guān)的保密事項(xiàng) ，都是本款所稱“與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項(xiàng)” ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！ ? (三)本條對(duì)廠務(wù)公開(kāi)指導(dǎo)原則和保護(hù)商業(yè)秘密的規(guī)定 。實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)指導(dǎo)原則 ，一是必須遵循國(guó)家法律、法規(guī)和黨的方針政策，堅(jiān)持實(shí)事求是、注重實(shí)效、有利于改革發(fā)展穩(wěn)定和保護(hù)商業(yè)秘密；二是企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)遵循合法 、及時(shí) 、真實(shí) 、有利于職工權(quán)益維護(hù)和企業(yè)發(fā)展的原則 ；三是嚴(yán)格按照企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)實(shí)施意見(jiàn) ，規(guī)定在不涉及商業(yè)及技術(shù)秘密的情況下 ，認(rèn)真組織實(shí)施公開(kāi) 。 (四)正確處理廠務(wù)公開(kāi)與商業(yè)秘密保護(hù)之間的關(guān)系 。廠務(wù)公開(kāi)與保護(hù)商業(yè)秘密并不矛盾，一是企事業(yè)單位凡與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)、廣大職工切身利益密切相關(guān)的重要問(wèn)題，都應(yīng)該實(shí)行公開(kāi)，沒(méi)有例外。二是商業(yè)秘密的公開(kāi)方式、方法、程度、范圍等，有科學(xué)的、嚴(yán)密的制度乃至法律規(guī)定，對(duì)泄密者依法追究責(zé)任，這是保護(hù)商業(yè)秘密的要求 。三是廠務(wù)公開(kāi)的原則是有利于保護(hù)商業(yè)秘密，這是廠務(wù)公開(kāi)遵循的一個(gè)原則 ！ ? ，應(yīng)當(dāng)保守企業(yè)商業(yè)秘密以及與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項(xiàng)，職工對(duì)于廠務(wù)公開(kāi)中獲得的技術(shù)秘密和經(jīng)營(yíng)秘密負(fù)有保密義務(wù)?div id="d48novz" class="flower left"> ！ ?(五)實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)制度，必須以維護(hù)廣大職工的知情權(quán)為宗旨，以強(qiáng)化企業(yè)的信息披露義務(wù)為關(guān)鍵。本條旨在除廠務(wù)公開(kāi)的外在法律規(guī)則，要強(qiáng)化企業(yè)信息披露的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、及時(shí)性、公平性、易解性。鼓勵(lì)各類企事業(yè)單位完善相應(yīng)的內(nèi)部規(guī)章制度，出臺(tái)尊重廣大職工知情權(quán)的規(guī)則?div id="4qifd00" class="flower right"> 第五條 縣(市、區(qū))以上廠務(wù)公開(kāi)民主管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) ，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃 、組織協(xié)調(diào) 、監(jiān)督考核廠務(wù)公開(kāi)工作 ，及時(shí)督促解決工作中遇到的重大問(wèn)題 ，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)地方總工會(huì)，由其承擔(dān)日常工作?div id="d48novz" class="flower left"> ？h級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障、監(jiān)察、民政、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、財(cái)政、審計(jì)、教育、衛(wèi)生計(jì)劃生育等有關(guān)部門和履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé) ，做好本條例的實(shí)施工作 ?div id="jfovm50" class="index-wrap">！ ? 本條是關(guān)于廠務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的規(guī)定?div id="jfovm50" class="index-wrap">！ ? (一)在法律條款中必須明確縣以上政府有關(guān)部門的責(zé)任 ，為實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)制度提供組織保證 。執(zhí)法主體通常是指執(zhí)行 、適用法律的專門機(jī)關(guān) 。一是縣以上政府及有關(guān)部門是執(zhí)法主體。二是其執(zhí)法手段主要是負(fù)責(zé)對(duì)企事業(yè)單位廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作進(jìn)行指導(dǎo) 、檢查 、監(jiān)督、考核 、限期整改 ，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰等 ，為廠務(wù)公開(kāi)制度的全面順利實(shí)施提供強(qiáng)有力的組織保證 。三是按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則 ，對(duì)企事業(yè)單位開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)工作的情況進(jìn)行監(jiān)督 ，保證執(zhí)法落到實(shí)處。本條規(guī)定辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)地方總工會(huì) 。工會(huì) 是廠務(wù)公開(kāi)民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu) ，負(fù)責(zé)日常工作 ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！ ? (二)關(guān)于成立廠務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)的依據(jù) 。全國(guó)成立廠務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組，由中央紀(jì)委 、中組部、國(guó)資委 、全國(guó)總工會(huì) 、全國(guó)工商聯(lián)等5個(gè)單位組成 。辦公室設(shè)在全國(guó)總工會(huì)，負(fù)責(zé)推行廠務(wù)公開(kāi)的日常工作 。 (三)我省建立廠務(wù)公開(kāi)民主管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的情況 。1999年 ，時(shí)任省委副書記陳建國(guó)同志負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作 。之后時(shí)任省委領(lǐng)導(dǎo)姜大明 、王修智 、柏繼民、劉偉、省委常委 、省委組織部部長(zhǎng)高曉兵任山東省廠務(wù)公開(kāi)民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。2002年 ，原省廠務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組更名為山東省廠務(wù)公開(kāi)民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組 。從省、市(區(qū)縣)到企事業(yè)單位都建立了廠務(wù)公開(kāi)民主管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu) ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！ ? (四)在法律條款上 ，廠務(wù)公開(kāi)民主管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)既不是行政機(jī)關(guān)，也不是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其實(shí)質(zhì)是議事、決策、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。因此 ，本條考慮到地方性法規(guī)不宜規(guī)范黨組織的地位與作用 ！ ? ，不便對(duì)黨委 ！ ? 、紀(jì)委等黨的組織機(jī)構(gòu)責(zé)任和權(quán)限做出規(guī)定 。 ，所以在本條中使用了廠務(wù)公開(kāi)民主管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的概念來(lái)涵蓋 ？顚Ｓ?div id="4qifd00" class="flower right"> 。 ！ ?第六條 縣(市、區(qū))以上廠務(wù)公開(kāi)民主管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，?div id="m50uktp" class="box-center"> ？顚Ｓ谩?本條是關(guān)于廠務(wù)公開(kāi)工作經(jīng)費(fèi)的規(guī)定?div id="d48novz" class="flower left"> (一)本條規(guī)定廠務(wù)公開(kāi)經(jīng)費(fèi)預(yù)決算報(bào)告經(jīng)本級(jí)廠務(wù)公開(kāi)民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究討論、經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批后實(shí)施。由縣(市、區(qū))以上廠務(wù)公開(kāi)民主管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)廠務(wù)公開(kāi)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，做到?div id="4qifd00" class="flower right"> (二)《山東省廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》對(duì)廠務(wù)公開(kāi)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作出了明確的規(guī)定。每年向省財(cái)政廳報(bào)告經(jīng)費(fèi)開(kāi)支使用情況，接受其監(jiān)督和指導(dǎo)。 (三)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用途。主要用于會(huì)議、制發(fā)年度工作意見(jiàn)、編輯《廠務(wù)公開(kāi)信息》、新聞媒體宣傳、組織理論研討和有關(guān)政策法規(guī)培訓(xùn)、開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作調(diào)研檢查、辦公室辦公用品和印刷文件資料等?div id="d48novz" class="flower left"> 第七條 企業(yè)、民辦非企業(yè)單位法定代表人或者負(fù)責(zé)人是實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)的主要責(zé)任人。企業(yè)、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)確定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)廠務(wù)公開(kāi)的組織實(shí)施工作，其工會(huì)應(yīng)當(dāng)組織職工對(duì)本單位實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)的情況進(jìn)行民主監(jiān)督。 本條是關(guān)于廠務(wù)公開(kāi)主體的規(guī)定?div id="d48novz" class="flower left"> (一)企業(yè)、民辦非企業(yè)單位法定代表人或者負(fù)責(zé)人是實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)的主要責(zé)任人。廠務(wù)公開(kāi)的執(zhí)行主體及其主要責(zé)任在法律條款中應(yīng)明確責(zé)任 ，為廠務(wù)公開(kāi)的實(shí)施提供組織保證 。企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人尤其法人代表 ，要以第一責(zé)任人的身份抓好廠務(wù)公開(kāi) 。在企業(yè)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立由法人代表為組長(zhǎng)，紀(jì)委書記、工會(huì)主席為副組長(zhǎng)和有關(guān)方面負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)廠務(wù)公開(kāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂具體實(shí)施辦法，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題，組織檢查考核?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！ ? (二)企業(yè) 、民辦非企業(yè)單位應(yīng)確定機(jī)構(gòu) ，并確定專人負(fù)責(zé)廠務(wù)公開(kāi)的組織實(shí)施工作 。要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，法人代表負(fù)總責(zé) ，黨政工齊抓共管 ，各業(yè)務(wù)部門具體承辦 ，職工群眾積極參與的廠務(wù)公開(kāi)工作機(jī)制 。成立由工會(huì)或紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)牽頭以及有關(guān)業(yè)務(wù)部門人員組成的工作機(jī)構(gòu) ，負(fù)責(zé)日常工作 。根據(jù)廠務(wù)公開(kāi)內(nèi)容成立若干工作小組，與職代會(huì)有關(guān)專門工作機(jī)構(gòu)結(jié)合起來(lái)開(kāi)展工作 ，負(fù)責(zé)承辦廠務(wù)公開(kāi)的具體事項(xiàng) ，組織職工群眾參與民主決策 、民主管理和民主監(jiān)督工作 ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！ ? (三)工會(huì)是廠務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作 ，對(duì)本單位實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)的情況進(jìn)行民主監(jiān)督 。企事業(yè)單位廠務(wù)公開(kāi)民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)要制定廠務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督檢查辦法 ，形成制約和激勵(lì)機(jī)制 。成立由紀(jì)檢、工會(huì)和職工代表組成的監(jiān)督小組 ，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查廠務(wù)公開(kāi)內(nèi)容是否真實(shí)、全面 ，公開(kāi)是否及時(shí) ，程序是否符合規(guī)定 ，職工反映的意見(jiàn)是否得到落實(shí)，并組織職工對(duì)廠務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行評(píng)議和監(jiān)督?div id="m50uktp" class="box-center"> ！ ? (四)廠務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)的主要工作任務(wù) 。一是與企業(yè)行政及有關(guān)部門研究和總結(jié)工作 ，檢查本單位廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作情況，及時(shí)解決工作中存在的問(wèn)題 。二是按照工作性質(zhì)確定公開(kāi)的時(shí)限定期公開(kāi) ；職工關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和政策界限 、辦事過(guò)程 、辦理結(jié)果 、整改情況必須隨時(shí)公開(kāi)；三是督促具體承辦部門將整改事項(xiàng)和措施反饋基層單位 ，接受職工監(jiān)督；四是廠務(wù)公開(kāi)責(zé)任人就職工代表大會(huì) 、職工提出有關(guān)公開(kāi)的事項(xiàng)及意見(jiàn)和建議，在10日內(nèi)向職工答復(fù)或者說(shuō)明 ；五是具體承辦部門在15日內(nèi) ，將整改事項(xiàng)和措施反饋基層單位，接受職工監(jiān)督 ；六是將廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作資料備案、存檔，并有專人管理?div id="4qifd00" class="flower right"> ！ ?第八條 國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)和其他公有制企業(yè)，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)下列事項(xiàng)： (一)中期、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大決策； (二)改制 、并購(gòu) 、分立 、合作、重組 、租賃 、承包、破產(chǎn)、拍賣方案，職工裁員分流安置方案； (三)年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)以及完成情況，財(cái)務(wù)預(yù)算、決算、擔(dān)保、捐贈(zèng)、大額資金使用情況，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)情況，大宗物資采購(gòu)、產(chǎn)品銷售和盈虧情況； (四)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落實(shí)情況，重要規(guī)章制度的制定落實(shí)情況； (五)訂立 、履行和企業(yè)單方解除勞動(dòng)合同的總體情況，訂立、履行集體合同情況，執(zhí)行工資分配制度、工資集體協(xié)商制度情況，職工提薪晉級(jí)、工資支付、福利分配、帶薪年休假執(zhí)行情況； (六)職工招用、專業(yè)技術(shù)人員聘用情況，推薦勞動(dòng)模范和評(píng)選優(yōu)秀職工的條件、名額、結(jié)果，職工教育經(jīng)費(fèi)的提取、使用和培訓(xùn)計(jì)劃的執(zhí)行情況 ； (七)企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金情況以及企業(yè)年金的提取情況 ； (八)勞動(dòng)保護(hù) 、職業(yè)病防治措施 ，安全事故發(fā)生情況及其處理結(jié)果 ； (九)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)民主評(píng)議單位高層管理人員情況 ，人事 、審計(jì) 、財(cái)務(wù)等重要崗位人員聘用和任用情況，中層以上管理人員工資 、獎(jiǎng)金 、職務(wù)消費(fèi)和兼職情況以及出國(guó)出境費(fèi)用支出情況，廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況； (十)業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況； (十一)依照法律 、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的其他事項(xiàng) ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！ ? 本條是關(guān)于對(duì)公有制企業(yè)公開(kāi)內(nèi)容的規(guī)定 ?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！ ? (一)本條的制定吸收了中央文件精神和我省地方性法規(guī)條款 。主要依據(jù)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在國(guó)有企業(yè) 、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)制度的通知》(中辦發(fā)[2002]13號(hào))文件規(guī)定的企業(yè)重大決策 、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面 、涉及職工切身利益方面 、與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)的四個(gè)方面的內(nèi)容和《山東省企業(yè)職工代表大會(huì)條例》關(guān)于職代會(huì)職權(quán)的內(nèi)容 ?div id="jfovm50" class="index-wrap">！ ? (二)民主管理的實(shí)踐 ，為廠務(wù)公開(kāi)增加了很多重要的內(nèi)容。廠務(wù)公開(kāi)隨著企事業(yè)單位發(fā)展而發(fā)展 ，其內(nèi)容不斷向企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的深度和廣度延伸 ，把企業(yè)改革 、改制方案 | ||